深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
奋力推动煤城转型发展全面振兴

马志勇

同志们：

　　这次全会的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和省委十一届七次全会精神，审议《中共七台河市委七台河市人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动煤城转型发展全面振兴的实施意见》，进一步统一思想、凝聚力量、引领发展，努力完成今年的各项工作任务，为实现“十三五”目标夯实基础。

　　下面，我代表市委常委会讲几点意见。

　　一、把全市干部群众思想和行动统一到总书记重要讲话和省委全会精神上来，坚持转型发展全面振兴的正确方向

　　习近平总书记亲临黑龙江考察工作，在不到三个月的时间发表了两次重要讲话，提出了一系列具有重大指导意义的新思想新论断新要求，是黑龙江发展史上重要里程碑，是我们做好各项工作的强大思想武器和科学行动指南。我们要深入贯彻落实总书记的重要讲话和省委十一届七次全会精神，保证各项工作始终沿着中央和省委指引的正确方向前进。

　　一是深入贯彻落实总书记提出的总要求，肩负起转型发展全面振兴的新使命。总书记指出，希望黑龙江的同志们以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党中央的决策部署，紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持问题导向，贯彻新的发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展的新路子。这是当前和今后一个时期黑龙江振兴发展的指导思想和行动指南。省委全会要求，按照总书记提出的这一指导思想，创新实施“五大规划”，大力发展十大重点产业，着力建设“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。要密切联系我市实际，进一步增强用总书记讲话统一思想和行动的自觉性，进一步增强贯彻落实省委决策部署的坚定性，进一步增强推进我市转型发展的紧迫性，坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的发展思路不动摇，坚定不移地推进城市转型发展，实现全面振兴。

　　二是深入贯彻落实总书记传授的思想方法，开辟转型发展全面振兴的新境界。总书记重要讲话特别指出要确立“新发展理念”，突出强调思想观念和工作方法上要有突破，鲜明提出了“深化改革开放”与“激发创新活力”。教导我们不要固步自封，不要在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止。要求黑龙江牢固树立绿色发展理念，抓好生态环境保护。要在深化省情认识、上下结合、制度创新上解放思想。针对产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏”问题，希望黑龙江打好转方式调结构的攻坚战、翻身仗，毫不动摇地支持非公有制经济发展，在着力培养人力资源队伍上，思想要再解放，政策要再放宽。总书记重要讲话既提出目标又指明了路径；既针对当前又布局长远；既点出问题又开出药方，是我们运用马克思主义世界观方法论认识问题、分析问题、解决问题的金钥匙。我们要准确把握总书记讲话和省委全会精神，按照总书记传授的思想方法，在解放思想中统一思想、破解难题、奋发有为。通过思维方式转变、工作方法创新、体制机制变革、精神状态提升等方面的努力，在工作和自身等方面进行一场自觉革命，以新境界引领新使命。

　　三是深入贯彻落实总书记部署的重点任务，开启转型发展全面振兴的新征程。总书记强调，推进全面振兴要注重向经济建设这个中心聚焦发力，谋思路、定措施、配资源、抓考核，要向中心工作聚焦发力，学知识、练本领、转作风、求实效，也要向中心工作聚焦发力。强调坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保障，指明了转方式调结构“四个着力点”的具体举措，发展现代农业的“四个抓手”，保障和改善民生的具体要求，改进作风的“四个路径”。我们要按照省委全会的部署，聚焦经济建设这个中心，紧紧围绕“四个坚持”精准发力，用新的理念引领发展，努力延伸煤化工产业链条，大力发展新兴产业和替代产业，做大做强第三产业，奋力走出转型发展全面振兴的新路子。

　　二、着力补齐短板、突破瓶颈，不断激发内生动力

　　推动转型发展实现全面振兴，更需要坚持问题导向。通过前段时间学习和研讨，大家已经对我市的优势和不足、长和短有了初步的分析和共识。同时更要清醒地认识我们在解放思想、发展环境、创新能力、经济活力等方面存在的深层次问题，从而有针对性地突破瓶颈制约，激发内生动力。

　　一是进一步解放思想。总书记指出，无论是析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。宪魁书记在省委全会上，用“三个习惯于”准确分析了制约我省发展的突出问题，要求用解放思想这把钥匙打开龙江振兴发展这扇门。当前，我们还是过度依赖传统发展路径，推进转型发展定力不足、苦干实干不够、务实担当的作风不扎实、体制机制不活、市场化程度不高、发展环境不优。要从各级领导干部抓起，率先解放思想，切实增强机遇意识、法治意识、市场意识、创新意识、开放意识，克服因循守旧、瞻前顾后、急躁浮躁、悲观失望、固步自封等不良行为，不断提升思想和工作新境界。按照总书记解放思想要经常抓、反复抓的要求，勇于和善于自我革命，在深化市情认识、上下结合和制度创新上拿出真招实招，真正触及思想和灵魂，真正直面陋习积弊动刀，积小胜为大胜，从而带领全市广大干部群众，坚持推动转型发展全面振兴的目标不动摇，坚持一切从实际出发有所为有所不为，深入挖掘优势和潜力，补齐短板和差距，把内生动力激发出来，把体制机制活力释放出来，全力推动转型发展全面振兴。

　　二是不断优化发展环境。发展环境是软实力，是核心竞争力。当前，我们还存在思想观念落后、服务效率不高、执法司法不规范等许多问题。环境之短、之弊、之痛的症结解不开，推动转型发展全面振兴就会失去土壤。要按照总书记要求和省委全会的部署，坚决打赢整治经济发展环境的攻坚战。严格执行市委《进一步优化发展环境的实施意见》，像抓“八项规定”一样狠抓整治，像反“四风”一样实行零容忍。坚持标本兼治，围绕“五个专项整治”任务，聚焦重点岗位、重点部门、重点单位和重点对象，扎实推进问题整改。全力推进法治建设，推进跨部门、跨行业综合执法，规范自由裁量权。开展企业和项目周边环境治理，加快社会诚信体系建设，进一步规范行政审批。不断强化权力监督，提高干部依法办事、服务群众和企业的能力。狠抓正反两方面典型，及时总结宣传先进典型和好的经验做法，严格落实四个“一律不许”要求，严厉查处破坏发展环境、损害企业和群众利益等行为，并进行公开曝光。要从细节小事抓起，对违反工作纪律、工作程序不规范的行为坚决整治。对发现破坏环境的问题，实行“一案三责”，严肃追究责任。形成人人都是环境、优化发展环境人人有责的良好氛围。

　　三是积极培育创新能力。总书记强调，我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。在5月30日全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，总书记进一步强调，“不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。”目前，我市企业创新意识不强，研发和技术创新投入相对不足。科技成果转化及产业化率不高，以新材料为主的接续产业尚处于起步阶段。全市高层次人才和优秀科技人才缺乏，尤其是缺少信息产业和新材料等方面的专业人才。要落实应用技术研究和研发专项资金，鼓励企业进行科技攻关，创新科技成果，帮助企业对上争取科技创新和技改项目。积极引进煤化工、家具、新材料、机械制造等研发中心，吸引流动式科研院所落户，推动与哈工大新一轮五年合作协议的落实。扶持各类众创空间、科技企业孵化器、科技产业园等科技创新载体建设。理顺经济开发区、煤化工园区等园区的开发建设管理模式，实行差别化发展。坚持人才强市战略，落实《关于加强人才队伍建设的若干政策意见》，重点抓好企业家、技术人员、领导干部这三支人才队伍建设。倡导“亲”“清”政商关系，关心爱护本地企业家，培养一批勇于创新、有战略眼光、有法规和诚信意识的企业家队伍。完善人才激励机制，提高科研人员成果转化收益的比例。要让领衔的专家有更大的技术路线决策权、经费支配权和资源调动权。建立人才服务清单制度，重点解决好住房安置、家属就业、子女就学、医疗社保等问题。建立健全乡土人才培育选拔使用等制度，吸引本地大学生毕业后回家乡创业。

　　四是不断增强经济活力。受宏观形势影响，企业发展的内外部环境约束加剧，市场增长放缓、成本上升、利润摊薄。七矿公司等国有经济活力不足，民营经济活力减弱。企业和个人投资意愿不强，创新性项目不多，大众创业、万众创新的氛围不浓。要认真落实中央和省委出台的帮助龙煤解困各项政策，积极承接企业办社会的职能，做好七矿公司人员分流后的安置工作，千方百计帮助七矿公司解困发展。继续实施中小企业成长工程，坚决消除不必要障碍，帮助民营企业打开“玻璃门、弹簧门、旋转门”，助推非公经济发展。引导民营企业创新发展理念，加快自主创新，主动推动企业转型升级，积极参与市场竞争。进一步完善政府扶持政策，鼓励和支持民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域，支持民营经济发展第三产业，扩展民营经济发展空间。加强中小企业服务中心建设，积极提供优质的信息咨询、人员培训等服务。探索发展“创客经济”，带动大众创业、万众创新。

　　三、坚定不移地转方式调结构，打造新优势、培育新动能

　　深刻领会总书记对制约黑龙江发展结构性问题的分析，坚持以新的发展理念为引领，坚定不移地推进产业结构调整，积极培育发展新动能。

　　一是大力发展煤炭循环经济和精深加工。以“煤头化尾”为抓手，发展现代煤化工产业。以新兴煤化工循环经济产业园区为依托，重点以宝泰隆稳定轻烃、隆鹏清洁化学品等在建煤化工大项目为牵动，推进传统焦化产业升级改造，实现现有初级产品向合成化工产品、精细化工产品、新型化工材料方向延伸，探索与石油化工、生物化工有机结合。支持企业上齐上全煤化工副产品回收设施，实现焦油、焦炉煤气、粗苯等粗级产品综合利用。加快煤炭资源勘查步伐和闲置探矿权开发利用，推进地方煤矿改造整合重组，支持七矿公司建设域外资源储备基地，夯实煤化工产业发展原料基础，全力打造全省煤化工产业核心基地。以“煤头电尾”为抓手，发展煤电产业。支持大唐七台河电厂等现有电厂升级改造，最大限度地利用煤泥等低热值燃料和剩余煤气资源。支持园区建设热电联产自备电站项目。推进大架子山等风力发电项目建设。力争实现本市企业发电直供，减少入网成本，提高企业效益。

　　二是持之以恒地发展新兴产业和替代产业。壮大传统非煤产业。紧盯国家供给侧结构性改革新方向，围绕现有的农副产品加工、木制品、机械制造等产业基础，加快非煤产业发展。积极推进木制品产业集聚区建设，大力发展家居装饰、包装、五金等配套产业。支持勃农建设农机研发检测中心，加快农机装备产业园区建设，大力发展矿山机械、精密铸件制造产业。用好国家“城市矿产”示范基地扶持政策，打造再生资源综合利用产业集群。积极培育新材料新能源产业。发挥我市石墨资源储量和品位优势，加快资源勘探，加强与科研院所合作，有序开发航天石墨、高纯石墨等高新技术材料产品。高标准做好石墨产业园区规划，着力打造蓄能材料、密封材料、超硬材料、石墨烯制品等产业链，力争把石墨产业列入全省产业三年行动计划。做强奥瑞德蓝宝石特种材料及钨、钼等配套产业，打造蓝宝石视窗材料产业基地。发展以煤焦油、粉煤灰等副产品为原料的改性焦油沥青、碳纤维、复合材料等产业。推进生物质能、风能、太阳能等可再生能源的转化利用，发展新能源产业。做强农副产品精深加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进14个“互联网+农业”高标准示范基地建设，做好玉米、大豆等主要农产品的深度开发，探索开发玉米酶、食用蛋白等产品。积极承接生物发酵产业转移，推动新型发酵产品、生物饲料与生物基化学品的规模发展。依托北药资源，积极开发花色素苷、黄色素油、水飞蓟素等医药中间体提取加工项目，培育发展生物医药产业。

　　三是做大做强现代服务业。以新理念引领发展新产业、新业态、新模式，努力把第三产业培育成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。加快发展商贸物流业。启动供销商贸博览城二期工程，加快泛东北亚国际商品交易中心建设，发展壮大以万通公司为龙头的现代物流产业园区，推进鑫达源公路货运枢纽项目建设，推进威宇化工物流落地开工，加快建立面向东北地区及俄罗斯远东地区再生资源回收物流体系。扩大对周边城市辐射能力，打造龙江东部物流中心城市。实施“互联网+”电子商务战略。推动市电商产业园争创省级示范基地建设，谋划实施蜂巢电子商务生态园项目。深化与阿里巴巴、京东等知名第三方电子商务平台合作，在绿色食品、地方特产等领域率先突破。发挥电商产业园、创客空间的集聚和孵化作用，引导创业者和工商企业积极开展电子商务应用，逐步建成辐射全国、影响全省的龙江东部电子商务中心城市。积极发展休闲旅游业。完善城市旅游开发整体规划，支持西大圈争创4A级旅游景区，推进万景集团石龙山养生养老旅游示范项目建设，开发群众体验型游乐项目。鼓励发展民俗村、农家乐、生态采摘园等项目，以旅游、养老产业带动服务业全面发展。不断扩大对外开放。完善海关监管场所功能，争取商检入驻。借助“中俄博览会”“哈洽会”等全省对外开放平台，主动参与“龙江丝路带”建设，探索“走出去”路径，全方位拓展对外交流与合作。

　　四、以市场化、特色化、生态化为主攻方向，大力发展现代农业

　　坚持把发展现代农业做为振兴发展的重要内容，紧紧围绕市场需求，着力破解农业结构性矛盾，发展特色高效农业，不断提高农业综合效益和竞争力。

　　一是构建现代农业新体系。以构建产业体系、生产体系、经营体系为重要抓手，推进现代农业发展。加快农业产业结构调整，积极引导农民根据市场需求，减少玉米种植，稳定并适当增加水稻、大豆、杂粮、果蔬等经济作物种植。推动粮经饲统筹、农林牧副渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。培育新型农业经营主体，推进多种形式规模经营，鼓励通过入股、托管等方式，促进土地适当规模流转。进一步规范发展家庭农场经营、合作经营和企业经营，鼓励社会资本进入农村发展种植、养殖业。做好勃利联友葡萄种植专业合作社、茄子河清泉水稻农民专业合作社申请国家级示范社工作。抓好农技服务、田间管理等工作。

　　二是坚持发展绿特色农业。继续实施“三减”行动计划，加快发展绿色有机食品产业。依托三胜、乐宝豆沙、春力豆制品等合作社和企业，继续做大东部茄子河区宏伟镇、西部勃利山区等杂粮杂豆基地。做强做精蓝靛果酵素保健品、花青素萃取、红松针汁保健饮品、高钙茶高钙粉等特色产品。大力创建“品牌农业”，推行农产品检测、原产地追溯试点示范。做好绿色食品认证申报，新增一批绿色食品“三品一标”。重点发展肉羊养殖，积极发展森林野猪、林下鸡、梅花鹿、林蛙等特色养殖，办好“畜牧七台河”电子商务平台及线下体验店。积极发展林下经济，用好全省北药种植试点市政策，扩大五味子、刺五加等北药种植面积，力争在林菌业、林果业、林下特养业、林药业、森林旅游服务业上实现突破。

　　三是着力推动生态文明建设。坚持绿色发展理念，加强生态保护和修复治理。抓住我市列入国家《长白山林区生态保护与经济转型规划》的机遇，着力构建绿色产业体系，推进生态保护和开发利用协调发展，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。以绿色中国行--走进美丽七台河系列活动为契机，大力倡导绿色创业、绿色发展。实行最严格水资源、林地、草原和湿地保护制度，推进桃山湖国家湿地公园和倭肯河省级湿地保护与恢复工程，加快水库坝下治理，打造生态景观。实施黑土地保护重大工程，综合保护利用黑土地。积极推进《美丽乡村建设三年行动计划》，实施环境卫生保洁、绿化美化等工程。大力开展矿山环境修复治理，实施好矿山地质环境治理、土地开发整理工程，做好棚改后腾空土地规划和整理等工作。继续实施城市清洁空气行动、水污染防治行动计划，突出抓好工业、扬尘、机动车尾气等污染整治，确保完成年度污染物总量控制和环境质量约束性指标。

　　四是坚决打赢扶贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”要求，落实好年度脱贫攻坚任务，持续发力抓好扶贫开发。落实“多帮一”“一村一策、一户一法”等精准扶贫措施。实施好“整村推进”扶贫开发，抓好大棚种植木耳、分布式光伏发电等产业化扶贫项目。支持贫困村、贫困户发展绿特色种植、养殖、林果业和林下经济。构建“新型经营主体（企业）+贫困农户”的产业化经营脱贫模式，鼓励贫困户以扶贫资金入股、土地入股和带地入社等形式参与经营。加快推进贫困地区水、电、路、网络等基础设施建设。完善农村最低生活保障制度，有序推进农村低保线与扶贫线“两线合一”。实施健康扶贫工程，把贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围，确保全部贫困家庭都能达到“两不愁”“三保障”。年底前，15个贫困村完成脱贫任务。

　　五、坚持以人为本转型振兴的根本理念，全力保障和改善民生

　　坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，牢固树立以人民为中心的思想，坚决守住民生底线，让广大群众共享改革发展成果。

　　一是千方百计稳就业促创业。整合就业资源，精准开展“订单式”“定向式”“定岗式”技能培训，提高就业创业本领。认真落实好税费减免、小额担保贷款等政策，多渠道开发就业岗位，通过公益性岗位安置一批、民营企业吸纳一批、新上产业项目就业一批、鼓励自主创业消化一批，努力促进高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业再就业。完成七矿公司第二批分流职工的安置任务。定期开展就业交流对接活动，进一步扩大劳务输出比重。全面贯彻落实劳动合同制度,强化劳动监察，积极解决好以建筑、煤炭行业为重点的拖欠农民工工资问题。

　　二是加快推进民生基础设施建设。抓住项目建设施工黄金期，确保高质量完成基础设施项目建设。加快推进城市供水工程，力争隧洞早日贯通实现供水。推进城区供水管网、净水厂改造工程。抓好天然气总站、垃圾发电、污泥处置厂、老旧供热管网改造等项目建设，做好七矿集团“三供一业”接收工作，确保正常运行。全力抓好城市西环路、金沙客运站和农村公路等项目建设。高标准做好牡佳客运专线、北岸新城客运站等前期工作。强化城市出入口、公园广场、城市节点等重点区域绿化，下大力气搞好养护管理。组织精干力量，认真做好《新兴煤化工循环产业园控制性详细规划》《地下综合管廊规划》等22个项目规划编制。完善“六化一考”，进一步发挥“12319”服务热线作用，不断提高城市管理水平。

　　三是大力促进社会事业发展。加快推进勃利县和茄子河区薄弱学校改造工程，确保顺利完成迎国检任务。推进市一中场馆、市六小翻建等基础设施建设。加快失能失智养护院、社会福利院、市残疾人康复中心建设改造。市中医院康复诊疗中心、市人民医院全科医生规范化临床培养基地、勃利县人民医院改扩建等工程尽快开工建设。抓好乡镇卫生院招聘毕业生工作，提升乡镇卫生院服务能力。全面落实“两孩”政策，做好计划生育贫困家庭补贴保费工作。推进市文化中心和12个社区文化中心建设。积极开展群众性体育活动，经营好体育会展中心，承办国内体育赛事。

　　四是提高社会保障和救助能力。抓好保障性住房建设。坚持公平公开公正，制定完善安置分配办法，确保年底前完成续建4421套、新建1081套、货币化安置16607套棚改房任务。加快推进公租房、暖房子改造、农村泥草（危）房改造等工程。加强弃管楼等老旧小区改造、维护、管理。进一步提高社会保障能力。取消城镇职工大病统筹医疗保险和城镇居民大病保险限制，扩大医疗保险门诊统筹和大病保险范围。严格落实低保审核审批、民主评议等制度，把符合政策的城乡困难居民特别是农村贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保、应退尽退。切实抓好困难群体救助。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，开展社会救助管理服务中心“一站式”服务，降低救助门槛，提高重特大疾病救助标准。做好七矿公司困难职工救助工作。继续开展城市“一帮一”“帮户”等活动，实现救助帮扶常态化。

　　六、鼓舞士气、迎难而上，做好当前重点工作，确保全年工作任务有效落实

　　年初以来，全市上下紧紧围绕市委八届六次全会和市人大十届六次会议的部署，坚定不移地推进转型发展，全市干部群众齐心协力、共克时艰，实现了经济平稳运行，民生不断改善，社会和谐稳定。坚持以“三严三实”扎实推进工作，全面启动“两学一做”学习教育。坚持不懈地开展招商引资，全力推进重点产业项目建设。持续增加投入改善民生，城市供水工程等民生项目进展顺利。坚持问题导向，重点改革有序推进。突出抓好以煤矿为重点的安全生产，积极化解社会矛盾。全面落实从严治党管党责任，绝大多数党员干部保持了干事创业的良好精神状态。预计上半年地区生产总值实现88亿元，同比增长1%；规模以上工业企业实现增加值23亿元，同比下降2.5%；固定资产投资完成18亿元，同比下降36%；公共财政预算收入完成6.1亿元，同比下降33.6%。

　　从经济运行情况看，由于产业结构单一，缺少大项目尤其是缺少非煤替代产业大项目支撑，新业态、新模式和新兴产业发展缓慢。煤和相关产业的负向拉动，尤其是七矿公司的负向拉动，新上项目正向拉动难以抵消。规模以上工业企业效益下滑，截止5月末，84户规模以上工业企业停产35户，亏损企业47户。民生基础设施、深化改革等刚性支出不断加大，导致财政收支平衡压力较大。由于融资困难，民营企业投资下降，新建项目少，在建项目施工投资低于预期，经济下行压力还在加大。七矿公司仍处于危困状态。就业问题凸显，社会矛盾增加，不稳定因素增多。虽然我们面临的形势比较严峻，但我们也要看到，上半年GDP保持平稳走势，煤焦化等工业产品价格阶段性回升，工业经济降幅进一步收窄，服务业保持适度增长，随着在建的项目在下半年拉动作用逐步显现，国家振兴东北老工业基地等扶持政策出台，为经济复兴和转型发展带来更多利好，和宏观经济企稳向好，我市的经济也会保持平稳健康发展。我们一定要坚定信心、保持定力，把贯彻落实总书记重要讲话精神转化为全市各级党组织和党员干部的统一思想和行动，转化为攻坚克难、推动发展的具体实践，推进重点工作落实，确保全年任务圆满完成。

　　一是扎实开展“两学一做”学习教育。教育引导广大党员把学习作为改进作风的第一要求，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫，重点结合学习总书记重要讲话精神，不断提高推动转型发展全面振兴的能力和素质，努力解决好“舟大水浅”的问题，做“四讲四有”的合格党员。坚持问题导向，重点围绕理想信念模糊、党的意识淡化、党员精神不振等六个方面问题，制定整改计划，研究具体可行的整改措施，确保问题整改到位。认真组织召开“两学一做”专题组织生活会和开展民主评议党员，树立一批“奉献在基层”等先优典型，引领带动广大党员在工作岗位中当标兵、做模范。

　　二是积极做好对上争取工作。总书记的重要讲话对黑龙江发展中面临的困难、挑战和存在的问题，给予充分的理解，并表示国家给予必要的支持。特别是根据《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，国家相关部委将出台一系列支持政策，省政府在产业基金、新增债券、转移支付等方面也有相应的举措，这对我们推进城市转型发展来说，意义重大、机遇难得。市级领导、区县和市直中省直部门的主要领导要强化对上争取意识，认真研究政策，主动衔接上级对口单位，早策划、细准备、勤沟通，超前做好项目论证，谋划和生成一批重点项目，争取在资源型城市财政转移支付、煤炭清洁高效利用、替代产业园区建设、推进现代煤化工基地建设、民营经济示范、发展现代农业、城乡基础设施建设、矿区改造搬迁和环境恢复治理补偿、煤矿关井补偿等方面获得更多的政策和资金支持。在激发内生动力的同时更要借势发力，形成转型发展的叠加效应。

　　三是着力抓好招商引资。把招商引资放在突出位置，强化领导带头和产业链招商，落实专业招商、挂职招商等措施，调动全社会力量参与招商引资。组建矿产资源深加工、木制品加工、农副产品加工、机械制造、生物产业、食品药品加工、高新技术、旅游开发等八个重点产业项目招商推进组，围绕重点项目招商。推进石墨、生物、煤化工等重点产业园区建设，力争新能源汽车进入孵化器。积极引进战略投资者，推进美华公司与大连溶融金属公司、乾丰能源与北京颐和资本进行兼并重组，开发新产品。鼓励本地大型煤焦企业对地方煤矿、焦化企业进行兼并重组，淘汰落后产能，促进转型转产，妥善安置职工。

　　四是全力推进产业项目建设。加强与江苏哈宜环保、青岛琅琊台集团跟踪洽谈，争取30万吨玉米淀粉、5万吨衣康酸和葡萄糖酸钠项目落户。争取大自然秸秆综合利用等项目尽早签约，增加项目储备。全力支持宝泰隆石墨烯、2000吨石墨烯/磷酸铁锂正极材料、宏达2.6万吨高碳石墨精粉、东润10万吨晶质石墨洗选加工项目建设，确保石墨产业健康起步。做好金穗米业粮食加工、意晟园30万吨玉米等项目的前期工作，争取早日开工建设。加快推进宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏20万吨清洁化学品、泓泰兴18万吨合成氨30万吨尿素等项目建设。抓好康泰公司再生资源续建项目，尽快完成“城市矿产”示范基地中期评估。帮助停工企业解决困难，加快复工生产步伐。做好奥瑞德蓝宝石、天泰鲜玉米、国辉包装纸箱等项目服务工作，确保投产项目健康稳定发展。

　　五是扎实推进重点改革。牢牢抓住重点领域和关键环节，保证年初确定的72项改革任务按时完成。着力破解经济发展难题，推进改革。完成公共资源交易管理平台建设，继续推进招投标体制改革。加快推行政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。深化行政审批制度、预算管理制度等改革，推进商事制度改革，6月底前完成公车改革任务。围绕发展现代农业推进改革。完善家庭农场登记制度，规范合作社建设标准。推广大四站镇经验，加快土地确权工作，完成省级试点红光村集体产权制度改革。推进农业金融服务改革，开展土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款试点。完成县区、乡镇土地仲裁服务大厅建设，实现农业三级联网综合服务。坚持保障和改善民生推进改革。积极落实扶持就业创业税费减免等政策，确保今年完成“三保合一”、厂办大集体、事业单位分类等改革任务。加快推进教育卫生、文化体育、安全生产、生态文明建设体制机制改革。围绕保障社会公平推进改革。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善庭审公开、法律文书公开、执行信息公开，推进司法公开。完善诉访分离工作机制，建立就地接访督导机制。完成户籍制度、社区警务工作、交通管理制度等改革任务。抓好党的建设制度改革、纪律检查体制改革、人大工作机制改革和协商民主改革。

　　六是切实抓好安全稳定工作。进一步增强政治敏锐性，坚持以最坚决的态度、最严密的措施和最严厉的问责，抓好安全稳定工作。全力抓好安全生产。进一步强化安全责任体系建设，确保企业主体责任和属地、部门监管责任落实到位。加强煤矿分类监管，强化瓦斯、水患等隐患排查治理，严厉打击煤矿违法违规开采行为。推进黑龙江东部煤化工应急救援基地建设。认真抓好危险化学品、交通、消防、食品药品、森防、建筑施工、特种设备、人员密集场所等安全工作。扎实做好防汛工作，确保安全渡汛。要抓好中小水库、城市堤防等重要节点安全工作，防范泥石流等灾害发生。要做好防汛防灾预案，抓好防大汛的人员、物资等准备工作，确保人员生命安全。强化社会治安综合治理。继续开展武装巡逻、网格化巡逻和“白天见警察、夜晚见警灯”活动。不断加大技防投入力度，适时开展专项打击行动，保持打击违法犯罪的高压态势。依法开展网络空间治理，强化社区矫正工作。开展反恐处突应急演练，抓好群体性突发事件的预防处置。高度重视信访工作。落实全省“百日攻坚战”要求，压实落靠主体责任，完善信访综合裁定机制，大力化解信访积案。全面落实区县、市直部门领导信访接待日制度，疏通信访渠道。密切关注非法集资放贷、劳资纠纷、下岗分流职工等群体动态，加大矛盾纠纷排查和化解力度，坚决依法处置越级非访以及信访活动中的违法犯罪行为。

　　七、全面加强和改进党的领导，为实现转型发展全面振兴提供坚强保证

　　全市各级党组织要以高度的政治自觉，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和省委全会精神，坚持从严治党管党，善于总揽全局、协调各方，为转型发展全面振兴提供坚强政治保证。

　　一是坚决做到守纪律懂规矩。严守政治纪律和政治规矩是各级领导班子建设的最根本问题。市委常委班子要发挥表率作用，带头严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守党章，严格执行《准则》《条例》，引领全市各级党组织和广大党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持向党中央看齐，向习总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。对中央、省市委的部署要坚决贯彻不含糊、不动摇，坚决执行不走样、不跑偏。对市委安排的重点工作任务要坚决落实到位，决不能自行其是。统筹开展好新一轮地方领导班子集中换届工作，深刻汲取衡阳、南充等贿选案件的沉痛教训，匡正选人用人风气，严肃纪律、严格标准，真正把想干能干会干的优秀干部用起来。各级领导干部要沉住气、稳住神、守好摊，正确面对个人的进退留转，坚决服从大局，经受住特殊时期的考验。

　　二是突出务实担当的精神。牢记总书记“转方式调结构是苦干出来的，不是硬等出来”的教诲，进一步解决好广大干部的状态问题，提升工作精气神。既严格管理干部又要热情关心干部，认真落实“三个区分开来”要求，制定干部干事创业容错免责机制的实施办法，为有为者撑腰，为担当者担当。允许失误但不容忍误事，允许改进有过程但不容忍放挺不进步，允许选择退出但不容忍在其位不谋其政。要坚持求真务实，大力弘扬精益求精的“工匠精神”，倡导精细化、专业化。各级领导干部对待工作要精研细琢、精益求精，少说空话、多做实事、杜绝“忽悠”。要躬下身子抓落实、解决问题，练就真把式、好把式、快把式。大力弘扬奉献、实干、拼搏、创新的七台河精神，把信心提起来，把劲头鼓起来，看准了的事情，不左顾右盼、浅尝辄止，雷厉风行抓紧实施；部署了的工作，敢于动真碰硬，严格按照标准推进落实。

　　三是营造良好的政治生态。不断提高党的建设科学化水平，推进党内组织生活正常化、规范化、制度化。坚持正确的用人导向，选好配强各级领导班子，形成干部想着工作、组织想着干部的良好局面，决不让投机钻营者得利，不让埋头苦干者吃亏。全力推进基层党组织建设，深化党建“四联”“三联一挂”等活动，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，积极探索创新组织生活方式，推动党内关系正常化，使上下级之间、同事之间的关系回归正常，求同存异、坦诚包容，营造舒心、快乐的干事创业环境。认真落实党风廉政建设“两个责任”，以零容忍态度惩治腐败，支持纪检、检察机关严厉查处违反党纪党规和贪污腐败等问题。

　　完成各项工作任务，需要全市上下同舟共济，共谋发展。要全力支持人大、政协围绕中心履行职能、开展工作。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的政治协商、民主监督和参政议政作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立自主开展工作，最广泛凝聚社会各界智慧和力量推动经济社会发展。

　　同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧依靠省委省政府的坚强领导，团结带领全市人民，解放思想、坚定信心，真抓实干、攻坚克难，为推动煤城转型发展全面振兴而努力奋斗！